變更高雄市左營區部分機關用地

(原勝利營區)為體育場用地主要計畫書

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

擬定機關:

內政部

中華民國九十五年一月

 

 

 

高雄市  變更都市計畫審核摘要表

項目

說明

都市計畫名稱

變更高雄市左營區部分機關用地(原勝利營區)為體育場用地主要計畫

變更都市計畫

法令依據

都市計畫法第27條第1項第4款及第2

申請變更都市

計畫機關

行政院體育委員會

擬定都市計畫機關

內政部

本案公開展覽

起訖日期

公開展覽

94.09.0194.09.30公展

刊登於94.08.27中華日報

說明會

94.09.15於高雄市左營區公所會議室

公民團體陳情意見

詳公民及團體陳情意見綜理表

本案提交各級

都市計畫委員會

審核結果

部級

94.11.15621次會審議通過


    

壹、前言................................................................................................... 1

貳、辦理依據........................................................................................... 1

參、原有都市計畫概要......................................................................... 1

肆、土地權屬及發展現況..................................................................... 8

伍、整體發展構想................................................................................ 10

陸、交通衝擊分析................................................................................ 11

柒、變更理由........................................................................................ 19

捌、變更位置及內容........................................................................... 19

玖、實施進度與經費........................................................................... 26

拾、其他................................................................................................. 26

附件一  行政院核定重大建設證明文件........................................ 27

附件二  協商會議紀錄....................................................................... 29

 

 

   

表一  原有高雄市都市計畫主要計畫土地使用面積表................ 6

表二  變更高雄市左營區部分機關用地(原勝利營區)為體育場用地主要計畫土地權屬明細表............................................................ 8

表三  現況基地周圍道路交通量..................................................... 12

表四  2009年基地周圍道路交通量推估....................................... 13

表五  世運會各運具使用比率.......................................................... 14

表六  左營區停車分布狀況.............................................................. 15

表七  楠梓區停車分布狀況.............................................................. 16

表八  高雄市區停車分布狀況.......................................................... 16

表九  變更高雄市左營區部分機關用地(原勝利營區)為體育場用地主要計畫變更內容明細表.......................................................... 21

表十  變更高雄市左營區部分機關用地(原勝利營區)為體育場用地主要計畫土地使用計畫面積表................................................. 22

表十一  變更高雄市左營區部分機關用地(原勝利營區)為體育場用地主要計畫事業及財務計畫表................................................. 26

   

圖一  原有高雄市都市計畫主要計畫示意圖................................. 5

圖二  變更高雄市左營區部分機關用地(原勝利營區)為體育場用地主要計畫土地權屬示意圖............................................................ 9

圖三  世運會規劃停車場位示意圖................................................. 17

圖四  變更高雄市左營區部分機關用地(原勝利營區)為體育場用地主要計畫位置示意圖................................................................... 20

圖五  變更高雄市左營區部分機關用地(原勝利營區)為體育場用地主要計畫變更部分示意圖.......................................................... 24

圖六  變更高雄市左營區部分機關用地(原勝利營區)為體育場用地主要計畫示意圖............................................................................ 25


壹、前言

民國867月,行政院體育委員會(以下簡稱體委會)成立,中華體總會及左營訓練中心改由體委會輔導。897  陳總統蒞臨左營運動訓練中心時,指示體委會與國防部兩機關應將左營中心轉化成「國家運動訓練中心」,提供完善設施之支援環境,以加強培訓選手;同年9  陳總統蒞臨體育節表揚大會時,進一步指示左營運動訓練中心應儘速籌設為「國家運動選手訓練中心」。故為落實「選、訓、賽、輔」業務整合政策,除輔導中華體總會功能轉型外,特於8912月擬訂「國家運動選手實施計畫」報奉行政院核可,設立臨時性「國家運動選手訓練中心」,賡續辦理國家運動選手的培訓工作。945月行政院謝院長主持「2009年高雄世界運動會協調會第3次會議」時對主場館工程之興建指示如下:「2009年世運會主場館之設計,應結合南台灣人文景觀特色,創設獨特之建築風格,例如南台灣陽光燦爛,場館可利用太陽能設施,以符合能源政策,突顯綠色科技,並帶動觀光產業。」為本場地未來使用之應遵循方針。

為使國內各項運動訓練資源獲得有效整合,有計畫、有系統的建置運動訓練機構各項軟、硬體設施設備,並加強整合各項科學、資訊發展,積極投入訓練、比賽等後勤支援事宜,藉以提供完備而科學化的訓練環境,以有效改善優秀運動選手技能水準,提昇整體運動競爭實力,體委會將以左營訓練中心為主樞,以四年時間推動其轉型並擴大為「國家運動訓練中心」。計畫於全國設置「北、中、南、東」各專項訓練據點,使運動訓練擺脫傳統「土法煉鋼」的方式,以更科學、專業方式提供優良的訓練環境及專業體育科學資源,期能全面而有效的提昇我國運動競技成績。

由於左營勝利營區屬於高雄市都市計畫主要計畫區內之機關用地(供軍事使用),為未來整體建設發展需求,故應辦理都市計畫變更,以利成為建置臺灣培訓優秀國家運動選手之基地重鎮,作為進軍國際賽會,爭取最佳成績之大本營。又為因應高雄市政府2009世運會主場館之興闢,為爭取時效,故採逕為變更方式辦理。

貳、辦理依據

依據都市計畫法第27條第1項第4款及第2項規定辦理逕為變更。

參、原有都市計畫概要

一、計畫範圍及面積

本計畫區係以高雄市為主體,除部分港埠用地、臨海工業區及紅毛港地區外,幾乎涵蓋全高雄市轄區;包括原高雄市都市計畫、左營都市計畫、小港特定區計畫、臨海特定區計畫、灣子內凹子底都市計畫、中島都市計畫、楠梓區都市計畫、崗山仔地區都市計畫、大林蒲都市計畫、旗津中洲一帶都市計畫、二苓都市計畫、港墘地區都市計畫、大坪頂以東地區都市計畫、佛公段地區都市計畫、大坪頂特定區計畫、高速公路五甲交流道附近特定區計畫、擴大地區都市計畫、高坪特定區主要計畫等十八個細部計畫,計畫面積14320.38公頃。(詳見圖一)

二、計畫年期

以民國一百年為計畫目標年。

三、計畫人口

計畫人口為2,273,000人。

四、土地使用分區計畫(詳見表一)

()住宅區

面積合計3,035.74公頃。

()特定住宅區

面積合計8.94公頃。

()低密度住宅區

面積合計23.21公頃。

()商業區

面積合計676.83公頃。

()特定商業專用區

面積合計308.09公頃。

()工業區

面積合計1,220.03公頃。

()旅館別墅區

面積合計14.83公頃。

()貨運專用區

面積合計3.19公頃。

()水岸保護區

面積合計13.70公頃。

()保存區

面積合計14.17公頃。

(十一)保護區

面積合計1,545.78公頃。

(十二)農業區

面積合計912.44公頃。

 

五、公共設施用地計畫

()機關用地

面積合計313.13公頃。

()學校用地

面積合計701.27公頃。

()社教機構用地

面積合計1.55公頃。

()社區中心用地

面積合計3.23公頃。

()軍事用地

面積合計1,034.40公頃。

()公園用地

面積合計896.06公頃。

()兒童遊樂場用地

面積合計20.49公頃。

()停車場用地

面積合計53.21公頃。

()廣場用地

面積合計20.36公頃。

()動物園用地

面積合計42.99公頃。

(十一)市場用地

面積合計66.31公頃。

(十二)醫療用地

面積合計25.65公頃。

(十三)加油站用地

面積合計4.84公頃。

(十四)垃圾處理場用地(焚化爐)

面積合計4.60公頃。

(十五)污水處理場用地

面積合計0.93公頃。

(十六)變電所用地

面積合計6.50公頃。

(十七)綠地

面積合計149.25公頃。

(十八)水庫用地

面積合計66.14公頃。

(十九)河道用地

面積合計197.37公頃。

(二十)水溝用地

面積合計2.35公頃。

(二十一)殯儀館用地

面積合計8.97公頃。

(二十二)墓地用地

面積合計52.12公頃。

六、交通系統計畫

()機場用地

面積合計289.78公頃。

()港埠用地

面積合計353.02公頃。

()鐵路用地

面積合計107.89公頃。

()道路用地

面積合計2,134.26公頃。

 

 


 


圖一  原有高雄市都市計畫主要計畫示意圖

 






表一  原有高雄市都市計畫主要計畫土地使用面積表

項目

計畫面積

(公頃)

百分比(1)

(%)

百分比(2)

(%)

備註

土地使用分區

住宅區

3,035.74

26.10

21.20

 

特定住宅區

8.94

0.08

0.06

 

低密度住宅區

23.21

0.20

0.16

 

商業區

676.83

5.82

4.73

 

特定商業專用區

308.09

2.65

2.15

 

工業區

1,220.03

10.49

8.52

 

旅館別墅區

14.83

0.13

0.10

 

貨運專用區

3.19

0.03

0.02

 

水岸保護區

13.70

0.12

0.10

 

保存區

14.17

0.12

0.10

 

保護區

1,545.78

10.79

 

農業區

912.44

6.37

 

公共設施用地

機關用地

313.13

2.69

2.19

 

學校用地

701.27

6.03

4.90

 

社教機構用地

1.55

0.01

0.01

 

社區中心用地

3.23

0.03

0.02

 

軍事用地

1,034.40

8.89

7.22

 

公園用地

896.06

7.70

6.26

 

兒童遊樂場用地

20.49

0.18

0.14

 

停車場用地

53.21

0.46

0.37

 

廣場用地

20.36

0.18

0.14

 

公共設施用地

動物園用地

42.99

0.37

0.30

 

市場用地

66.31

0.57

0.46

 

醫療用地

25.65

0.22

0.18

 

加油站用地

4.84

0.04

0.03

 

垃圾處理場用地

4.60

0.04

0.03

 

污水處理場用地

0.93

0.01

0.01

 

變電所用地

6.50

0.06

0.05

 

綠地

149.25

1.28

1.04

 

水庫用地

66.14

0.57

0.46

 

河道用地

197.37

1.70

1.38

 

水溝用地

2.35

0.02

0.02

 

殯儀館用地

8.97

0.08

0.06

 

墓地用地

52.12

0.45

0.36

 

機場用地

289.78

2.49

2.02

 

港埠用地

353.02

3.03

2.47

 

鐵路用地

107.89

0.93

0.75

 

道路用地

2,134.26

18.35

14.90

 

總計(1)

11,632.00

100.00

都市發展用地

總計(2)

14,320.38

100.00

計畫總面積

註:1.資料來源:擴大及變更高雄市主要計畫(通盤檢討)計畫書,民國85年。

2.表內面積應以依據核定圖實地分割測量面積為準。

 

 

肆、土地權屬及發展現況

原計畫機關用地(原勝利營區)因中海路分隔為南、北二區。

其中北區變更面積為19.09公頃,現況為現代五項運動競技場,基地內土地分屬國有土地、台糖土地及私有土地。國有土地佔北區基地總面積62.28%,分別由海軍總司令部、國有財產局及高雄市政府管理;台糖土地37.51;而私有土地佔0.21%

南區變更面積為21.08公頃,現況為左訓中心,基地內土地全為國有土地,由海軍總司令部及高雄市政府管理。(參閱表二、圖二)

 

 

 

表二  變更高雄市左營區部分機關用地(原勝利營區)為體育場用地主要計畫土地權屬明細表

區位

土地權屬

面積

(公頃)

百分比(1)

(%)

百分比(2)

(%)

北區

國有土地

11.89

62.28

29.60

台糖土地

7.16

37.51

17.82

私有土地

0.04

0.21

0.10

小計

19.09

100.00

47.52

南區

國有土地

21.08

100.00

52.48

總計

 

40.17

100.00

註:1.百分比(1)為佔各分區變更面積之比例。

2.百分比(2)為佔總變更面積之比例。


 


圖二  變更高雄市左營區部分機關用地(原勝利營區)為體育場用地主要計畫土地權屬示意圖

 


 

伍、整體發展構想

一、2009世界運動會主場館地點為本次變更基地(原勝利營區)之北區。

()2009世運會主場館之興建

建設國際水準且觀念新穎的運動場館,輔助世運會順利運作並展現舉辦國際賽事實力,向國際達到自我宣傳,傳達台灣及高雄文化精彩、實力雄厚的意象。在規劃策略上,強調視覺與活動軸線的強化、空間的明晰性以及人車動線的流暢,以利大型活動慶典的空間塑造。

()世運會賽後成為運動休閒化之多功能園區

2009年世運會賽後,園區運動設施將多功能使用,園區將成為亞洲體育交流的中心之一。主場館的規劃朝多功能複合使用,R17捷運站周邊及中海路園道將進行環境改造。因位於高鐵高雄左營站影響圈範圍內之優勢,中海路軸線及其周邊地區未來將規劃經營為獨具特色的運動休閒複合商圈。

()運動社區化及運動公園與生態棲地共存的設計

園區內部規劃為生態取向之運動公園,以生態溼地為核心,配合地形景觀的塑造,在核心區的四周環繞步道與自行車道,並與周圍園區之社區緊密聯繫。藉由生態設計與空間經營,使得運動公園與生態濕地得以共存,並逐步落實健康城市,塑造高雄海洋首都熱情鮮明的城市性格。

二、國家運動選手訓練中心地點為本次變更基地(原勝利營區)之南區。

()改善國家運動選手訓練中心整體環境

將現有行政大樓、教學大樓、室內游泳池、室內跳水池、體育館及田徑場予以保留,新建室內訓練設施(如球類館、技擊館、體操館、舉重館、保齡球館等)、室外訓練設施(如投擲場、風雨跑道、風雨投擲場、風雨擲竿跳場、網球場、射箭場、棒球場、打擊練習場、壘球場、足球場、橄欖球場、運動草坪等)與行政、研究及客服設施(如運科大樓、遊客中心等)、生活設施(如雙人宿舍、團體宿舍、餐廳、廚房、選手休閒中心等)及附屬設施。

()建立連貫完整的專業培訓中心

由於缺乏連貫性的訓練目標、未能有效落實重點項目的培訓,且受制於經費資源的嚴重不足,致使我國競技運動實力尚難突破,故亟需針對菁英及具發展潛力選手施以專案培訓,擴大篩選具發展潛力之選手,強化及提升菁英選手競技水準,是當前首要進行之工作。因此建立連貫完整的專業培訓中心,進行優秀運動選手專案培訓、優秀選手寒暑假訓練營等專案培訓計畫,以期達到世界各大運動會奪取金牌之目標。

三、文教設施的結合

在本次變更基地鄰近約計有左營高中、三民家商等十餘所高中、國中及小學,未來2009世運會主場館及國家運動選手訓練中心將可做為鄰近學校體育教學及培訓基層運動選手之場所;另教育部目前刻正推動整併3所體育學院,成立國立體育大學,其亦規劃將南部校區設置於當地,屆時除可有效整合各項體育資源,使當地成為健康、學習、歡樂的體育人才培訓基地,同時讓國立體育大學成為亞洲最具競爭力的體育最高學府。

陸、交通衝擊分析

一、基地周圍道路服務水準評估

()現況道路交通量

由現況道路調查可知,目前世運會主場館基地周圍附近道路服務水準普遍良好,相對而言,左楠路部分路段相對較為擁塞,尤以加昌路、後昌路、中海路等路口處最為明顯;翠華路往南方向,晨、昏峰皆為擁塞,明潭路、大中路間則是晨、昏峰往北方向的瓶頸路段。現況道路交通量如表三所示。

()2009年道路交通量

世運會於2009年舉辦,在該活動期間,除了世運會所吸引的旅次之外,一般交通量也會逐年成長,高雄交通量年成長比例以3%計算,則到世運會時,道路交通量推估如表四所示。

此外,若以總量管制觀點,欲維持周圍道路服務水準在E級以上(VC小於1),則世運會期間容許額外通過的交通量,則以道路容量扣除2009年交通量可獲得。從表四中可發現,瓶頸路段匯出現在左楠路中海路口,如欲維持E級的道路服務水準,晨峰尖峰小時往南方向僅容許226PCU、往北方向僅容許630 PCU;昏峰尖峰小時往南方向僅容許456PCU、往北方向僅容許861PCU;此外,翠華路之匝道D–大中二標匝道往北方向,與大中二標匝道崇德路間往南方向為瓶頸路段,如欲維持E即服務水準,晨峰僅容許893PCU,昏峰僅容許344PCU;世運會期間以上各瓶頸路段流量之控管須特別留意。

 


 

表三  現況基地周圍道路交通量

路名

路段區間

容量

方向

晨峰

昏峰

流量

(PCUhr)

VC

LOS

流量

(PCUhr)

VC

LOS

軍校路

右昌街中海路

2,760

824

0.30

A

961

0.35

A

2,760

953

0.35

A

754

0.27

A

中海路海功路

2,780

665

0.24

A

788

0.28

A

2,780

796

0.29

A

674

0.24

A

中海路

軍校路左楠路

4,120

549

0.13

A

607

0.15

A

4,120

西

49

0.01

A

523

0.13

A

左楠路

加昌路後昌路

2,460

944

0.38

A

749

0.30

A

1,440

1,079

0.75

D

874

0.61

B

後昌路宏毅一路

2,740

1,875

0.68

C

751

0.27

A

2,740

1,320

0.48

A

768

0.28

A

宏毅一路中海路

2,740

1,347

0.49

A

988

0.36

A

2,740

945

0.35

A

905

0.33

A

中海路翠華路

2,560

1,193

0.47

A

1,510

0.59

B

2,640

1,011

0.38

A

1,455

0.55

B

海功路

軍校路左營大路

2,840

454

0.16

A

296

0.10

A

2,840

西

431

0.15

A

436

0.15

A

左營大路翠華路

2,960

396

0.13

A

197

0.07

A

2,960

西

1,049

0.35

A

200

0.07

A

*翠華路

明潭路大中路

2,850

3,730

1.31

F

2,561

0.90

D

3,850

3,781

0.98

D

3,513

0.91

D

大中路匝道D

2,850

1,760

0.62

B

1,813

0.64

B

3,850

3,558

0.92

D

4,072

1.06

E

匝道D–大中二標匝道

3,950

2,716

0.69

C

2,663

0.67

C

2,500

2,344

0.94

D

2,893

1.16

E

大中二標匝道崇德路

4,940

2,716

0.55

B

2,663

0.54

B

明潭路大中路

2,700

2,344

0.87

D

2,893

1.07

E

註:資料來源:「2009世運會主場館興建計畫」先期作業委託規劃服務期中報告,94.09*翠華路參考「翠華路(明潭路至崇德路)路段路口交通評估改善」報告

 

表四  2009年基地周圍道路交通量推估

路名

路段區間

容量

方向

晨峰

昏峰

流量

(PCUhr)

管制

通過量

(PCUhr)

流量

(PCUhr)

管制

通過量

(PCUhr)

軍校路

右昌街中海路

2,760

927

1,833

1,082

1,678

2,760

1,073

1,687

849

1,911

中海路海功路

2,780

748

2,032

887

1,893

2,780

895

1,885

758

2,022

中海路

軍校路左楠路

4,120

617

3,503

683

3,437

4,120

西

56

4,064

589

3,531

左楠路

加昌路後昌路

2,460

1,062

1,398

844

1,616

1,440

1,214

226

984

456

後昌路宏毅一路

2,740

2,110

630

845

1,895

2,740

1,486

1,254

865

1,875

宏毅一路中海路

2,740

1,517

1,223

1,112

1,628

2,740

1,064

1,676

1,019

1,721

中海路翠華路

2,560

1,343

1,217

1,699

861

2,640

1,137

1,503

1,638

1,002

海功路

軍校路左營大路

2,840

511

2,329

333

2,507

2,840

西

485

2,355

490

2,350

左營大路翠華路

2,960

446

2,514

222

2,738

2,960

西

1,181

1,779

225

2,735

*翠華路

明潭路大中路

7,900

4,198

3,702

2,882

5,018

7,900

4,256

3,644

3,954

3,946

大中路匝道D

3,950

1,981

1,969

2,041

1,909

6,600

4,005

2,595

4,583

2,017

匝道D–大中二標匝道

3,950

3,057

893

2,997

953

6,600

2,638

3,962

3,256

3,344

大中二標匝道崇德路

4,950

3,057

1,893

2,997

1,953

明潭路大中路

3,600

2,638

962

3,256

344

註:交通量年成長率以3%計算;*翠華路因道路拓寬而於2009年提升道路容量

 

()世運會尖峰小時車流量預估

由過去舉辦的大型運動賽會經驗,建議各運具使用比率如表五。而以世運會主場館規模達4萬人次,根據世界奧運的經驗推估,其總旅次大約為65,500人次,其中包含了觀眾40,000人、選手與裁判員3,000人、媒體與贊助商4,000人、官員貴賓500人、工作人員18,000人。依乘載人次比例計算產生之車輛數,並預計散場1.5小時,該地區產生之尖峰車流量將達5,155PCU/hr

 

 

 

表五  世運會各運具使用比率

運具類型

乘載人次

PCE

使用比率

(%)

產生車輛

()

尖峰車流

(PCUhr)

步行

5.0

0

0

捷運

34.7

0

0

公車

60

2

12.9

173

230

計程車

2.2

1

2.4

878

585

遊覽車

45

2

7.1

127

170

汽車

2.8

1

15.2

4,370

2,913

機車

1.5

0.3

22.7

12,182

2,436


 

二、停車需求評估

()世運會停車需求輛預估

根據過去台灣舉辦大型活動經驗,推估2009年高雄世運會的停車需求量,汽車約4,370輛、機車約12,182輛。然而,如此龐大的數量,必須透過現有資源的妥善規劃、尋找新的停車空間,才能解決停車不足的問題。

()鄰近世運會場之停車供給

目前世運會主場館附近的停車設施,可分為主場館附近左營區、楠梓區之停車場,以及外地觀眾到達高雄市區之停車場,如表六、表七、表八調查資料所示。

 

 

 

表六  左營區停車分布狀況

停車場名稱或位置

汽車位數

機車位數

形式

附註

海功停車場

(左營高中)

265

0

立體地下

學校

福山國小

463

0

立體地下

學校

富民路、太原街

40

0

平面

裕誠路、辛亥路

50

0

平面

忠言路、富國路

68

0

平面

博愛三路、孟子路

58

0

平面

自由三路、曾子路

37

0

平面

華夏路、重上街

67

0

平面

新民停車場

(博愛三路、重上街)

65

0

平面

華夏停車場

(華夏路、曾子路)

37

0

平面

高鐵停車場

(預定)

1,300

0

立體地上

234

海光三村

(勝利路、新庄仔路)

120

74

平面

  

2,450

74

 

 

表七  楠梓區停車分布狀況

停車場名稱或位置

汽車位數

機車位數

形式

附註

高雄都會公園

250

20

立體

楠梓高中

72

150

平面

學校

中山高中

100

100

平面

學校

中山大學附設中學

60

100

平面

學校

楠梓國中

140

300

平面

學校

和平國中

40

100

平面

學校

國昌國中

60

300

平面

學校

右昌國中

46

100

平面

學校

19

30

0

平面

20

里活動場所、

無規則停車位

停一

107

0

平面

市二

33

0

平面

停二

63

0

平面

停四

46

0

平面

  

1,047

1,170

 

 

表八  高雄市區停車分布狀況

公有路外收費立體停車場

行政區

名稱

停車格數

停車費率

地址

新興區

民權輕鋼架

283

10/

新興區民權一路221

十一號公園

568

30/

新興區忠孝一路331

財稅大樓

131

30/